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| 全面深化改革 創新驅動發展 |
| 時間：2015/5/19 14:15:30 瀏覽：17906次 |
住房城鄉建設部日前出臺了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，可以說這是十多年來建設主管部門就建筑業改革發展的一項具有里程碑意義的指導性文件。
改革開放以來，我國建筑業進入了一個蓬勃發展的鼎盛時期，2013年完成總產值高達15.9萬億元，約占全國GDP總量的7%，已成為國民經濟名副其實的支柱產業。但是由于建筑業還存在著諸多深層次突出問題，總體上仍然是一個勞動密集型的傳統產業。按照黨的十八大和三中全會關于“加快轉變經濟發展方式”，推動經濟更有效率、更可持續發展的總目標要求，建筑業如何轉變發展方式，確立什么樣的目標、選擇什么樣的路徑需要認真研究思考。《若干意見》的出臺將為全面深化改革，破解行業難題，保障質量安全，提高建設水平，起到重要的推動作用，本文結合學習貫徹落實《若干意見》談幾點體會：
第一，以推廣應用國家級工法和十項新技術為重點，加快科技成果轉化，促進企業科技進步與管理創新。
黨的十八大做出了“實施創新驅動發展戰略”的抉擇。“若干意見”針對行業實際提出“完善以工法和專有技術成功示范工程為抓手的技術轉移與推廣機制”，其核心就是要促進企業科技進步與管理創新。1989年原建設部開啟工法制度的初衷，也是為了加強企業施工技術管理與工藝革新。30多年來，廣大企業運用標準化管理流程、信息化管理手段、精細化管理方式，廣泛應用高新技術，較好的實現了工程建設科技含量高、資源消耗低、環境污染小，經濟效益好的目標。據不完全統計，截至目前，全國先后有1500多項優秀項目管理成果發布，2476項施工新技術和新工藝提煉編制評為國家級工法或專利，形成了企業自有知識產權，有力地促進了建筑業科技創新和項目管理水平的提升。
特別是隨著特級企業資質就位的需要，企業對工法的開發愈加重視，并積累了很多好的經驗，如中鐵總公司、中建總公司、中國石油總公司以及北京、上海建工集團等都不同程度形成了一整套工法開發、編寫和推廣應用的產、學、研聯動體系。實踐證明，通過工法評審不但可以對企業的技術創新和管理經驗進行系統的梳理總結，形成寶貴的物質財富，而且為當前深入貫徹落實“若干意見”精神、加快轉變行業發展方式與企業轉型升級奠定了實踐基礎，必須發揚光大，予以貫之。
首先是要繼續堅持把技術進步與管理創新作為企業領先的發展戰略。加大科技投入，培養和引進高端管理人才，創新研發技術含量大、應用價值高的國家級工法與新產品，不斷提高企業自主創新能力和核心競爭力，以適應國際工程承包“強業主、大項目、高科技，多投資”及市場決定資源配置發展的新趨勢。
二是要健全完善政府規劃、行業指導，企業為主體、科研院校參加、深度融合、良性互動的政、產、學、研科技創新體系。積極推廣應用以“十項新技術”和國家級工法創新成果為主的新技術、新工藝、新設備和現代化管理方法。依托“大、精、尖”工程項目，重點研發解決復雜關鍵技術，注重建筑用材更新換代，形成先進工藝標準，加快促進和實現科技成果轉化。
三是要加強信息化建設和BIM技術的應用。信息化是轉變發展方式的重要驅動力量，BIM技術的廣泛應用不僅可以改變人類的生產和生活方式，而且已經成為推動傳統產業升級和提高項目生產力水平的新動力。對于我們這個長期依靠投資驅動勞動密集型的行業來講，信息化建設作用將更為重要。
四是以設立中國建設工程施工技術創新成果獎為契機，建立科技創新評價體系和激勵機制。去年底，我們專訪了科技部獎勵辦有關領導，就建筑業設立施工技術創新成果獎進行了工作咨詢。根據國務院取消政行審批有關規定，科技部明確不再批復全國性各類科技獎項的設立，行業認為確有必要設立，可提交協會理事會決定。據此，中國建筑業協會理事會決定設立“中國建設工程施工技術創新成果獎”，并于今年正式啟動。“施工技術創新獎”是指在工程建設中開展科學研究，施工技術創新、工法開發等有重大突破，填補國內空白，促進高新技術發展，實現建筑產業現代化等方面具有行業領先或國際水平的科技創新成果。是我國建設工程施工技術創新的最高獎項，并將作為建筑業申報國家級科學技術獎項的重要依據。評選工作將本著數額限量，嚴格標準、公正公平、寧缺毋濫的原則。
第二，以綠色施工示范工程和創精品工程為載體，深化項目管理、堅持綠色發展、全面推進項目經理責任制。
黨的十八大提出建設中國特色社會主義要把生態文明建設放在突出地位。建設資源節約型、環境友好型社會，提高城鄉生態環境的承載力，綠色建筑承擔了這樣的使命，所以極有必要將集約、節能、綠色、低碳等人文科技與生態文明理念融入建設工程項目管理的全過程。
一是要堅持以項目經理責任制為核心，加強項目團隊建設，提升工程項目管理的綜合創新水平。
“若干意見”指出，“深入推進項目經理責任制，不斷提升工程建設質量與安全管理水平”。項目管理成功的核心是項目經理責任制，它具有“對象終一性、內容全面性、主體直接性、責任風險性”四大特點。已成為建筑業實施工程建設的一項基本制度，為企業優化配置生產要素，解放發展建筑生產力，提升項目管理水平，提供了新的管理模式和制度基礎。
隨著激烈的市場競爭和現代項目管理文化內涵的創新發展，企業已經注意到，要切實保證每一個工程項目管理目標的成功實現，不單是要有一個高素質有能力的項目經理，更重要的是要培養和提高項目經理部及全體員工的綜合素質。人們常說“一個好漢三個幫，一個籬笆三個樁”。因為人的個性及能力往往只有在集體中才能得到充分發展，也只有集體才能為個性的充分發展提供舞臺。比如唐僧去西天取經，之所以能在那樣惡劣的環境中行程萬里取回真經，靠的是有了一個好的團隊。有敢于沖鋒陷陣的孫大圣，有隨和包容、善于協調的豬八戒，有吃苦耐勞、勇于奉獻的沙悟凈，還有往往被人們遺忘的大白馬精神。這個團隊較為科學的體現了“人盡其才，才盡其用，用當其時，各展所長”的合作精神與集體意識。當前，深化項目管理就要按照團隊精神和“抓住主題，樹立形象，融入人心，集約管理，跨越發展，奉獻社會”的要求，深入推進和完善項目經理責任制度。其內涵就是要堅持和塑造“以人為本、安全為先、質量為基。
科技為源、管理為綱、績效為佳、創新為魂、奉獻為榮”的工程項目管理新的核心價值體系。進一步明確項目經理責任制的核心是要把堅持“以人為本”作為出發點和落腳點；其主題是確保工程質量和安全生產這條紅線；其支撐是科技進步與工藝革新；其要義是管理為綱、綱舉目張；最終目標是規避風險，實現包括經濟效益和社會效益的項目最佳效益。所以項目經理和項目團隊要大力踐行工程項目管理新的核心價值觀，切實做到“低成本競爭、高品質管理、新方式發展、增綜合效益”，并以此來激勵人心、凝聚團隊、打造“中國建筑”和“品牌企業”。
二是要堅持以建筑節能和綠色施工為內容，加強項目建造全過程的細化管理，提升項目管理的經濟與社會效益。
隨著“綠色發展”理念的盛行，“綠色建筑”正日益受到人民的普遍重視。而“綠色施工”則是針對綠色建筑產品的制造過程而言，又是綠色建造的關鍵環節，是指工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源與減少對環境負面影響的施工活動，實現四節一環保。2009年，我會在總結推廣世博會“綠色施工經驗”的基礎上創建開展了“綠色施工示范工程”活動，并把綠色施工示范工程列為“魯班獎”的必要條件。目前共有400多項工程已列入綠色施工示范工程，按照《建筑工程綠色施工評價標準》和有關申報評價要求，通過對近百項示范工程的檢查驗收，優良率(80分以上)占97.0%，其中綜合評價90分以上的占36.4%，節約成本占總造價的0.5%，這些項目總體上體現了現階段綠色施工的一流水平，起到很好的示范引領作用。最近，我會又在成都中建八局工地召開了綠色施工現場觀摩會，學習推廣銀泰中心項目五個零(工期零延誤、質量零缺陷、傷亡零事故、垃圾(無機固體)零外運、用水(施工)零引用)，重點是推廣建筑垃圾處理的經驗和做法。其主要目的促使建筑業企業在傳統施工的基礎上深刻認識綠色施工對資源節約的重要性與可行性。未來十年城鎮化建設，每年僅房屋建筑就有20億平方米開工，其中20%要達到綠色建筑標準，能源利用效率要提高30%，況且建筑用鋼和水泥用量約占全球總量50%左右。所以加強建筑節能減排與實施綠色施工，建筑業任務艱巨，廣大企業使命光榮。
據示范工程調研測算，采用綠色施工方式，每平方米能耗可以減少20%，水耗可以減少63%，施工垃圾減少90%。重點體現在三個方面，一是“過程精品、細化管理、節點考核、優劣獎懲”的質量線；二是“標價分離、逐級核算、開源節能、集約增效”的成本線；三是“安全生產、環境保護、CT標準、項目文化”的形象線，從源頭上確保企業的經營目標和經濟效益的實現。
三是堅持以一線操作技能工人培訓為對象，加強勞務隊伍管理，提升建筑業智力結構和全員整體素質。
由于我國城鄉二元結構的現狀，加上兩層分開后勞務管理缺乏強有力的政策指導，致使管理體制滯后，隊伍松散流動性大，勞務教育培訓弱化，工人技能水平素質低下，造成了不少質量安全及聚眾鬧事等事故頻發，已成為阻礙建筑業持續發展的瓶頸。建筑業要做到集約化經營、專業化管理、現代化發展、就不能不重視勞務層建設，更不能回避勞務隊伍的素質教育問題。
黨的十八大提出了加強職業技能培訓的要求，“若干意見”也明確指出，“構建有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制”。這就為我們加強勞務培訓、提高勞務質量，健全勞務管理機制指明了方向。首先是政府主管部門要盡快制定必要的政策措施，規范指導勞務工作，切實建立起勞務企業專業化管理的長效保障機制，抓好勞動務工人員崗前培訓與技能水平考評認證制度的建設，實現勞務管理專業化、企業用工制度化、技能工人產業化；其次是工程總包單位必須具有一定數量的專業骨干技術工人，切實擔負起項目建設全過程中對勞務管理的責任，加強管理層與勞務層的深度溝通融合，重點要抓好務工人員的崗前培訓，以提高勞務管理水平和務工人員整體素質。
第三，搶抓機遇，應對挑戰，穩妥務實推進和實現建筑產業現代化。
長期以來，從國家宏觀政策層面中描述比較多見的是“建筑工業化”、“建筑產業化”。但由于建設工程單件性強，產品固定，人員流動，而工業產品流動，人員固定，所以不可能全部用工業化的生產組織方式來制造建筑產品。2013年根據鄭一軍會長指示，中建協就建筑業這個傳統產業向現代產業轉型的問題進行了課題研究，提出了“建筑業產業現代化”的概念。這次《若干意見》明確地把推進建筑產業現代化作為加快轉變建筑業發展方式的目標提出來，應該說比較科學，非常適時。既符合黨和國家早就提出實現我國社會主義“四個現代化”的總目標，又符合新時期全面深化改革的總要求。
一是從建筑業的發展歷史和演變規律看，促進和實現建筑產業現代化是社會化大生產的必然趨勢。
建筑業是專門從事土木工程、房屋建設和設備安裝以及工程勘察設計工作的生產部門。綜觀人類發展歷史，按照恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》書中的觀點，人類在原始社會后期曾經有過三次社會大分工，奠定了人類社會專業化分工的基本格局，對社會經濟、政治、文化的發展產生了重大影響。期間，農業與手工業的分工催生了原始建筑業，并且經歷了從原始社會到奴隸社會的漫長歷史時期。
傳統建筑業形成于從奴隸社會向封建社會演化的過程中。在奴隸社會后期，隨著社會生產力的發展，建筑業能夠提供水利、交通、軍事等相關設施的建設。在封建社會的進化過程中，建筑業在設計、材料、估價、營造及管理等方面的水平得到進一步提升，并且造就了一批能工巧匠與建筑神話。
隨著資本主義的產生和發展，傳統建筑業也有了很大的發展。在舊中國，我國建筑業也曾有能力承包一些高層及規模較大的建筑(如上海的17層中國銀行大樓工程)。但作為產業還很薄弱，尤其是規模經營不成體系，管理方式極為落后。建筑業真正有長足的發展是1949年新中國成立以來的65年。這就說明建筑業發展的趨勢是由低級形態走向高級形態發展演變的過程，從原始建筑業到傳統建筑業再到建筑產業現代化是建筑業演變發展規律的必然要求。
二是站在全球化的高度看，促進和實現建筑產業現代化是應對新技術革命和第三次產業革命挑戰的需要。
進入新世紀以來，在新科技革命推動下，世界產業和經濟格局在大調整大變革之中出現了新的發展趨勢。突出表現在高新技術日新月異、信息技術迅猛發展，許多重要科技領域都已經取得或正醞釀著重大突破，科技創新、傳播應用的規模和速度不斷提高，與新興產業發展融合更加緊密，產業升級相互促進和一體化發展趨勢更加明顯，一系列重大科技與管理成果以前所未有的速度轉化為生產力。發展先進制造業和戰略性新興產業，已成為世界各國的共同做法，也是全球產業變革中必爭的高地。如果我國不能緊緊把握住這次世界科技革命和第三次產業革命的大趨勢，搶抓機遇，贏得先機，就會繼續拉大與發達國家之間的差距。
對于中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、經濟發展不平衡的發展中國家，在戰略機遇期乃至更長的歷史時期，持之以恒地大力發展建筑業這樣一個多功能、多層次、包容性強、彈性大的基礎性支柱產業，全面推進和實現建筑產業現代化，應對新技術革命和產業革命的挑戰，解決社會就業、緩解社會矛盾、穩定社會秩序、促進經濟平穩發展，建設和諧家園等意義極為重大。
三是從建筑業的發展現狀看，推進建筑產業現代化是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快轉變行業發展方式的根本要求。
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調：加快完善現代市場體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家”。這就為新時期建筑業全面深化改革，轉變發展方式，推進和實現產業現代化指明了方向。
我國建筑業伴隨著新中國建設事業的發展而成長壯大起來。在國民經濟恢復期以及從156項重點項目建設到“六五”計劃前，建筑業在極其艱難的條件下，為穩定發展國民經濟、改變一窮二白的落后面貌，努力建成了比較完整的工業體系和行業運行體系，為后來的改革開放奠定了重要的物質和技術基礎。進入80年代以來，黨和國家率先把建筑業作為了城市經濟體制改革的突破口，正是在這一時期建筑業取得了史無前例的輝煌成就，完成了奧運、世博以及城鄉基礎設施等規模宏大的建設任務，為國民經濟發展和改變城鄉面貌、改善人居環境做出了突出貢獻。
但是，由于市場經濟不成熟及法律法規方面缺陷等因素，當前制約建筑業健康發展的問題和障礙嚴重存在。建筑產能過剩，惡性競爭，生產效率低、交易成本高，生產方式落后、資源浪費大、污染物排放多，國家財政缺乏對建筑業扶持，致使企業科技投入不足、職業教育嚴重滯后，技能工人素質低下等問題都表明了建筑業仍是一個勞動密集型的傳統產業，其發展還沒有真正轉移到依靠集約化管理和技術進步的良性軌道上，還很不適應于中國特色社會主義建設，特別是新型城鎮化建設快速發展的需要。
按照黨的十八大和三中全會精神，要把建筑業打造成為具有對國民經濟較高貢獻率的產業、引領時代發展潮流的低碳綠色產業、自覺履行社會責任的民生產業、具有社會認知高素質的誠信產業，就必須加快轉變發展方式，全面深化改革，堅持創新驅動，推進和實現建筑產業現代化。但同時也要看到，建筑產業現代化又是一個歷史發展過程，內涵豐富，道路漫長，不可能一蹴而就，需要立足實際，著眼未來，科學謀劃，務實推進。
第四，深入研討、正確認識、準確把握建筑產業現代化的基本特征與內涵。
促進和實現建筑產業現代化，必須要弄清和明確產業現代化的基本內涵。從近期媒體報道看，業內不少人對建筑產業現代化的認識有誤解，甚至簡單的把過去建筑工業化提法套換成建筑產業現代化。為了更好地認知“建筑產業現代化”的內涵和本質，有必要對其特征及內涵進行深入研究，為全面推進和實現建筑產業現代化奠定理論基礎。
一是要深刻認識建筑產業現代化的基本特征。
建筑產業現代化是指通過發展科學技術，采用先進的技術手段和科學的管理方法，使產業自身建立在當代世界科學技術基礎上，即應用先進建造技術、信息技術、新型材料技術和現代管理創新理念進行的以現代集成建造為特征、知識密集為特色、高效施工為特點的技術含量高、附加值大、產業鏈長的產業組織體系。隨著科學技術的發展和新技術的廣泛運用，產業現代化的水平將越來越高。從目前產業構成要素而言，其特征應包括產業勞動資料現代化；產業結構現代化；產業勞動力現代化；產業管理現代化；特別是各項技術經濟指標的現代化。產業現代化最關鍵的是技術和管理與經濟的統一。沒有先進科學技術和管理創新，絕不是真正的現代化；沒有較高的經濟與社會效益，也是沒有生命力的現代化。所以，要通過國內外，各行業的指標體系縱橫向對比，以當代國際上發達國家先進水平為參數，研究制定并反映我國建筑業實際的推進產業現代化的各項技術經濟指標。
二是要準確把握建筑產業現代化的基本內涵。
建筑產業現代化又是一個涵蓋范疇廣泛、內涵豐富、多層次、多階段的歷史發展過程，并且隨著時代的進步、科技發展變化而不斷增添新的內容、展現新的特征。就現階段而言，建筑產業現代化的基本內涵應是：
最終產品優質綠色化。按照黨的十八大把“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”作為“建設美麗中國”的戰略目標要求，2013年國家啟動了《綠色建筑行動方案》，標志著國家在政策層面上的綠色建筑行動藍圖正式繪制完成，其目標就是大力發展節能、環保、低碳的綠色優質建筑產品。
建筑部件預制裝配化，就是用現代化生產方式改造和代替傳統手工業的生產方式及濕作業，促使建筑產品部件通過工廠化生產和現場裝配，最大限度的縮短建設工期，改善作業環境，保障質量安全，降低勞動強度，減少資源消耗，提高勞動生產率。
建造過程精益化。用精益建造的系統方法，控制建筑產品的生成過程。包括精益管理、精益生產、精益設計和精益供應等。
全產業鏈集成化。借助于信息技術手段，用整體綜合集成的方法把工程建設的全部過程組織起來，實現設計、采購、施工、機械設備和勞動力資源配置的更加優化組合，在有限的時間內發揮最有效的作用，提高資源利用效率，創造更大的效用價值。
項目管理國際化。經濟全球化要求不同國家的本土化的項目管理方法須與國際通用方法進行有機融合，把建筑產品生產過程中各個環節通過科學的組織管理來加以綜合協調，以項目利益相關方基本滿意為標志，達到提高投資效益的目的。
管理高管職業化。努力建設一支懂法律、守信用、會管理、善經營、作風硬、業務精的企業高層復合型管理人才隊伍，是推進和實現建筑產業現代化的強大動力。
產業工人技能化。隨著建筑科技含量的提高，繁重的體力勞動將逐步減少，復雜的技能型操作工序將大幅度增加，推進建筑產業現代化急需要培養一批具有專業技能水平的農民工向高素質的新型產業工人轉變。
三是要科學界定建筑產業現代化的發展目標。
綜上探討，我們對推進和實現建筑產業現代化的發展目標是否可以做到如下描述，即：以人文、綠色、科技、創新發展為理念，以頂層設計、統籌規劃為先導，以科學技術進步為支撐，以部件工廠化生產為途徑，以保障質量安全為紅線，以現代項目管理為重心，以世界先進水平為目標，廣泛運用信息技術、節能環保技術，將建筑產品全過程的融資開發、規劃設計、施工生產、管理服務以及新材料、新設備的更新換代等環節集成為完整的一體化產業鏈系統，依靠高素質的企業管理人才和新型產業工人隊伍，通過精益化建造，實現為用戶提供舒適、經濟、美觀、低碳、綠色和滿足需求的優質建筑產品。 |
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